“中东有石油，中国有稀土”，我国稀土累计探明工业储量居世界首位。但一些专家在接受记者时指出，因稀土资源乱采贱卖，我国的资源优势正在“缩水”，必须尽快完善稀土资源保护与开发制度，打好这张王牌。

　　资源战略：科学合理开采

    随着国外稀土勘探获得进展，我国所占比例不断下降。据包头钢铁集团稀土高科技股份有限公司总工程师王晓铁介绍，目前业内比较认可的是，世界累计探明稀土工业储量约一亿吨，我国为5200万吨左右，仍居世界首位，但比重已从70%左右降至50%多。

    我国稀土资源自开发以来正迅速减少。据包头稀土研究院原院长马鹏起介绍，白云鄂博目前累计探明稀土工业储量4350万吨。自1958年包头钢铁公司投产以来，白云鄂博随铁矿采出的稀土资源累计已达1250万吨左右，其中约有200万吨在采选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，得到利用的仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余930多万吨都被排入了包钢集团尾矿坝内。

    南方的离子吸附型稀土矿资源的破坏、浪费也很严重。江西等地利用“浸出法”提取稀土，每吨氧化物需消耗离子型稀土矿高达2000吨至3000吨。

    由于前些年稀土价格比较高，致使有些地方无证开采、越界开采和乱采滥挖现象十分严重。“按照目前的开采水平，再过50年，我国将从稀土资源大国变成小国了，稀土资源的保护已经刻不容缓。”中科院院士、北京大学化学与分子工程学院教授徐光宪说。

    出口量大增也加剧了我国稀土资源流失。据国家发展改革委统计，2005年我国产稀土矿产品产量为11.9万吨，同比增长21%，已占世界总产量的96%以上。去年我国共出口稀土金属、材料和器件等上、中游产品约5.53万吨，比前年增长11.43%。此外，境外企业近年来大规模在我国设厂，仅包头市已有外国稀土企业10多家，其中有些企业收购稀土原料或初级产品后，稍做加工便运往国外，实质是变相掠取我国稀土原料。

    与此形成鲜明对比的是，美国是世界第二大稀土储量大国，但其最大的稀土矿芒廷帕斯矿目前已经被封存起来，美国的钼公司现在也基本停产，转而每年从我国进口大量的稀土产品，存在仓库中。日本多年来一直从我国大量进口初级稀土原料产品，贸易额一直保持在一亿美元以上。

    有专家称，目前我国保存较好的稀土探明工业储量仅剩2700万吨左右，约占世界储量的30%左右，按人均计算我国已是稀土资源贫乏国家。

    中国工程院院士、原有色金属研究总院总工程师李东英接受记者采访时说，白云鄂博应该改变目前不合理的利用方式，同时，把山东和四川的稀土资源保护起来，以备不时之需。

　　科技战略：延伸产业链

    稀土是小产业，却是重要产业。专家建议说，要改变稀土科研和应用推广滞后的局面，首先是国家有关部门应真正重视稀土科研和产业化推广工作，基础研究、应用研究不可偏废，增加稀土科研经费投入和人才引进力度。

    第二，国家应选定若干重点基础研究及应用研究方向，以包头稀土研究院的稀土冶金及功能材料国家工程研究中心等国家级科研机构为牵头单位，集中人才、经费，有重点地进行联合攻关。由国家科技部牵头，设立稀土科研专项基金，对重点基础科研项目和应用技术研究进行专项支持，对重大基础科研和有前景的应用科研项目进行连续拨款支持。同时，注意收集国外技术信息，以进行跟踪研究。

    第三，由国家有关部委牵头，吸纳各界力量成立稀土产业发展基金，扶持重点科技成果转化，尤其是加快稀土下游产品的研发和产业化步伐。围绕稀土磁性材料、贮氢材料、存储材料等高科技产品延伸产业链，如以稀土磁性材料生产各种电机，以稀土贮氢材料生产各种动力电池、电动车等应用产品，以稀土发光材料生产应用器件等等，延伸产业链，提高附加值，培育产业集群。

　　产业战略：引导行业整合

    除冶金、有色等部门设立的稀土企业外，我国还存在众多的地方企业和民营企业，分割严重，行业集中度低，企业规模小，市场秩序乱。

    据国家发展改革委稀土办负责人介绍，我国稀土初加工产品产能严重过剩，深加工能力不足。目前世界上90%的彩电粉原料都依赖中国的稀土产品。由于中国产业化水平低，只能出口大量的稀土原材料，由日本和美国加工成彩电粉后再高价卖给中国。

    专家呼吁，国家应成立稀土工作领导小组，每年研究和解决稀土产业发展面临的新问题。进一步赋予各级稀土办、稀土行业协会协调的职能，在资源管理、价格协调、企业合作等方面发挥作用。

    稀土产业政策也应尽早出台。内蒙古自治区稀土办公室主任魏晓明介绍说，目前国内很多行业都出台了较细致的产业政策，但至今国家尚未出台稀土产业政策，导致稀土行业规模、能耗、环保、工艺、审批权、优惠政策等问题无章可循。

    目前稀土市场回暖，原料供应吃紧，中小企业大面积停产、减产，稀土行业的产能泡沫正在被挤掉。专家建议说，国家发展改革委等部门应以此为契机，尽快出台稀土行业产业政策，提高准入门槛，规范和引导稀土产业发展，及早遏制稀土企业的扩产冲动，将稀土行业引上健康、稳定发展轨道。否则，稀土行业很难走出大起大落的恶性循环。

    此外，尽管近年来组建南、北稀土集团的呼声很高，进展却不大。为此专家呼吁，有关部门应继续努力，尽快解决好这一关系我国稀土产业发展命运的问题。

    出口战略：改革配额制度

    拥有宝贵资源的国内稀有金属产业正在面对着难以忍受的巨大尴尬：一方面，稀土等产业在世界创造了资源储量、生产量、销售量、消费量多个“第一”，另一方面，在绝对的市场优势下，国内稀有金属却只卖出了个“土价钱”。

    据了解，我国稀土产品供应量占全球总需求量的85%以上，出口量逐年增加，但与庞大的市场占有量以及稀土在战略资源中的“真实身价”相反，近年来我国稀土产品价格大幅下挫，直到今年上半年才有所回升。

    一般来说，拥有一半市场份额的企业或者国家应该有市场价格的决定权，为什么占到市场份额高达80%左右的我国稀土产品反而受制于人呢？

    目前，我国稀土在采矿方面归国土资源部管理，而出口配额的发放却归商务部，管理上存在着很大的脱节。同时，我国现有稀土企业100多家，稀土冶炼分离能力超过20万吨，而现在全世界稀土产品需求量不过10万吨，供大于求的局面迫使国内企业恶性竞争，互相压价。更为严重的是，由于近年来国家对采矿权的下放，各种稀有金属矿陷入了开采一哄而上的混乱局面，致使我国的大量战略稀有金属资源被糟蹋、破坏和贱卖，出口的绝大部分是未经轧、锻或仅经简单加工的初级产品，换取的资金得不偿失。

    一些专家认为，现行的稀土出口配额制度即使不取消，也应进行大规模调整。首先，应提前配额分配时间，每年的年初、年中应将配额分配完毕。同时，应研究和优化配额分配方法。除销售额、出口额外，还应着重考虑一个地区稀土产业总体规模，尤其是稀土深加工、应用产业水平和规模。非稀土深加工、应用企业不分配额。最后由商务部、发展改革委协商每年的配额总量，并依据宏观调控的原则，对重点地区、重点企业、环保达标企业、高新技术企业予以倾斜。

    专家还建议，每年应对稀土新产品进行评审后确定出口范围，以对出口种类实行动态管理。 （记者:肖波 任会斌 白冰）

人参卖出萝卜价 战略资源廉价外流敲响大国警钟
2007年01月30日 14:09:00 　来源：半月谈